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牙城，官厅。
一副用胶泥制成的精致吕宋群岛沙盘模型摆在桌案上，不同的颜色把群岛、道路、河流、海洋、树林、村庄和山脉丘陵等表示出来。
不同颜色的小旗子，代表着岛上的几方势力，还能表明相应的数量。
相比起普通的纸上地图，这种能够直观展示地形地貌的沙盘模型，无疑更形像直观生动，也利于在沙盘上研究军事部署。
“第下，目前在旧金山南面、北面，以及新金山的东面，都出现了大量聚集的土军，据侦察，他们虽然被我们击败了几次，但没伤到筋骨，数目仍在不断增加之中。”
秦用拿起几面绘着不同野兽的旗子插到了沙盘上。
地图上，巨大的吕宋群岛倒是绘制的还比较像样，没有太过失真，现在在吕宋岛上，围绕着中央平原已经出现了无数的野兽旗子，甚至在被新旧金山两端包围着的中央平原上，也开始出现许多聚集的野兽小旗。
一面旗子代表着起码一百个土兵。
这么多小旗子，确实有些吓人。
虽然说，秦琅也清楚，这一面旗子虽然代表一百人不会错，但不可能真是一百个战士。可就算乌合之众，凑多了也还是比较吓人的。
“他们这是打算跟我们玩人海战术，想用数量优势来淹没我们了。”
单思礼不以为然的冷笑几声，“第下，若是这么简单就能成功，那我们当初也不可能拿下武安，更别说灭左右溪叛军，平定句町，甚至大破和蛮了。”
“就是，我觉得吧，咱们还是得主动出击，不管他们怎么聚集，咱们集中兵马，就先盯着一路打，来个各个击破，正好咱们现在也得了朝廷正式名份，也不用再偷摸小心发展了，把这些蛮子全都抓起来做奴，帮着筑城修路开矿屯田！”贾武大声提议。
秦琅盯着沙盘，“稻穗金黄，该到收获的季节了。收获要抢时间，耽误了稻子就落在地里，甚至直接就发芽了。而且早稻夏收后，还得再赶种晚稻，收割、晒谷、耕地、插秧，这可是最忙碌的双抢季节，就那么十来天的时间，都得忙活好。”
“我们没有那么多时间抽调太多人去打仗，起码现在得先准备收稻子。”
“可是那些蕃子却不会让我们安心的先收完稻子再种完晚稻再来跟我们打！”
秦用这个旧金山州刺史和新授为旧金山团练使的单思礼还有旧金山州兵曹参军事贾武的态度都很明确，得主动出击，先下手为强，不能让蛮子聚集好了过来围攻。
不过秦琅看着沙盘，却明显另有打算。
吕宋这边要收早稻种晚稻，武安那边其实也差不多，所以这次他虽征召旧部，但短时间内也只能先来部份家丁，更多的人马还得是在双抢完成之后才能集结过来。
“这些稻子耕作不易，不能浪费了，而且农时误不得，误了秋天就没有收成了。”
秦琅看来，现在的情况来看，就算是各个击破的方案，可这么多土兵，估计打完一两股都已经要耽误双抢农时了，更别说一个个打过去。
“先保夏收抢农时，然后再来收拾他们。”秦琅缓缓道。
“可是蕃子如何肯配合？”
秦琅踱步到沙盘前，手指在沙盘上连点了几下，然后抓起了几面血盾金狮旗子，然后在他刚才选的那几个位置上插下。
“分兵屯守。”
秦琅的计划让众人惊讶。
“岛上的土人可以分为两类，一就是从渤泥国过来的巴郎盖村社，还有就是更早期从占城扶南等地过来的大家屋，这两大族群实际上之前也是十分分散，形成了许多松散的联盟，并没有一个有效的组织。”
“他们数量虽众，可装备非常落后，尤其是那些大家屋，还拿着青铜刀剑兽牙矛箭等，所以我以为对付他们可以换个思路。”
秦琅提议在新旧金山这两个中心附近多建些堡垒，也不需要什么太大太强，哪怕是个小土楼小木寨小石堡，驻个几十人百把人，然后相互之间形成锁链，也一样能发挥出强大的作用。
仅凭那些土人的装备，想攻城拔寨是比较难的。
“我们选择在后湖的西和南沿岸的一些河口上建起这些小堡寨，再于新金山湾、旧金山湾，还有那个八打雁湾，都在沿海的河口建一些堡寨起来，我们有制海权，通过大海与后湖、南湖把这些堡垒连起来，形成整体防御，对土人进行分割、拦截。”
八打雁是土语音译，本意为梁柱的意思，据说因为地处海滨，多台风暴雨，土人的房屋经常倒塌，所以当地人十分重视房屋的梁柱，他们的梁柱比其它地方的都要粗壮，十分有名，故得了这么个名字。
好比吕宋之名，也是来源于土人的音译，本意就是说马尼拉湾入口处的那些高大石岬，犹如舂米的木杵，吕宋就是木杵的意思。
马尼拉则是因为在入海的巴石河两岸，有许多叫尼拉的水草，十分漂亮。
先前秦家对八打雁的马思耳以及民都洛岛的麻叶村的进攻，都很成功，这就说明土人实力确实一般。
“诸位，雨季来了。”秦琅提醒大家一个重要的事实。
吕宋虽在南海之中，但跟林邑、扶南等的气候其实差不多，每年也分为雨季旱季，也还可以再细分出一个凉季。
一般来说，端午以前到中秋，这段季节就是雨季了，而九月到次年的开春，这段时间就是凉季，二月到五月是旱季。
属于典型的季风型热带雨林气候，高温，多雨，湿度大、台风多。
虽说吕宋岛尤其是如今秦家所在的中央平原，属于得天独厚的好位置，东西两面有两大山脉屏障保护，可以减弱台风袭击，而雨季的湿润又能为水稻提供良好的雨水。
但是，一个月起码三次，一年不下二十个的台风，还是很影响农业种植的。
早稻开始受旱季缺水影响，到了后面又受雨季台风影响，使的肥沃的土地和充足的雨水保证下，产量也并不是很高。
若是没能及时的抢收，那一场突如其来的台风，可能就让一季的收成彻底成泡影。
而且雨季的时候，打仗也很不方便，江河水量暴涨，许多地方还会发洪灾，台风时海上也不平静，惊涛骇浪影响出航。
要打仗，还是尽量等到凉季和旱季的时候。
“我们以守代攻，让他们来打，我们就在家门口反击。”
“再于沿海沿湖的一些重要河口建立起据点堡垒，随时威胁他们的后方，他们敢全力来犯，我们就在后面抄他们老巢，他们若分兵留守，那我们更方便以逸待劳。”
雨季台风频繁，降水增多，秦家完全可以守在各个城池堡垒里面以逸待劳，而那些土人到时要遭受风暴袭击，雨淋水淹。
秦琅说的后湖，先前也被称为东湖或玄武湖，这里后来叫内湖，一个长百里，占地面积近千平方公里的巨大淡水湖，紧挨着旧金山，有河通入旧金山湾。
而从后湖南端前往八打雁湾，也才一百二十里，这一路也基本上是平原。
内湖西南端有个挺大的巴朗盖村子，有一千多户，土人称为水罐，据说因为这里盛产陶器。
秦琅指着这个地方，派船队从旧金山湾码头，搭载士兵沿秦河驶入后湖，然后在后湖内航行百里，便能抵达湖边的这个水罐村。
拿下水罐村后，在那里沿湖依河建一座据点堡垒。
然后同时派另外一支舰队从旧金山湾往西南行，绕到水罐村南面百里的八打雁湾，之前单思礼已经攻破了这个村子，还曾招降了他们，只是后来他们被土人联军给再次攻灭，据说还将村子上万人给屠灭了。
虽还不知道真假，但这个归附秦家的村子确实已经失去联系。
秦琅计划再次攻占这个村子，然后建立起据点，一南一北与水罐村把这条百多里长的平原走廊给两头堵起来。
这条走廊远不如中央平原广阔和肥沃，但秦琅很重视他的原因就在于，八打雁港本身就是八打雁半岛的核心，另外东南方向延伸的比科尔半岛，也是要通过八打雁的这条走廊通往后湖畔，然后联通吕宋中央平原地区的。
故此秦琅认为，水罐村（土语卡兰帮嗄）与八打雁这处通道口一定要控制在手，这样就能切断吕宋岛东南的尾巴，不让那边的土人过来。
同时控制了这条平原走廊后，也就把八打雁半岛最肥沃的地区拿走了，把这里的土人挤压到山区去，或是封锁在走廊内。
面对着数量上还是占据着绝对优势的土人，秦琅认为需要多建一些据点，顺便呢也可以分封一些家臣过去。
总不能大家都挤在中央平原，这块宝地那可是秦琅的自留地，顶多分点边边角角给大家，不可能都拿出来分的。
征服土人是长期战争，不可能一战而定的，所以他也根本没打算说到处调兵遣将，然后试图跟土人一战决胜负，这不现实。
“麻叶村也当在适当时机，再过去重建据点，屯田驻守。”
抢占沿海、河口等战略要地，然后分封家臣，四面开花！
接下来秦琅把吕宋划分为数个战区，他都督吕宋各处军事，然后下面分设数镇，设防御使，防御使下，再分设团练使。
州衙刺史、县令、诸曹参军等负责行政、司法，财政。但州县不管军事，只负责治安，州以司马分管司法、治安，县以县尉管治安、讼狱。
秦琅还特意在州刺史下，设立了通判一职。这个通判与长史和司马这样的副贰官员又不同，规定通判与刺史同理州政，所有需要刺史签署的公文，都需要通判连署方能有效。
这是他借用宋代的通判，宋朝的通判本质上不算是刺史的下属，而类似于一个监州一样的存在，可以说是正委了，但级别比刺史要低，规定通判两任升刺史，后来是三任。
秦琅先削掉了刺史的军事权，又新设了一个通判分刺史权，也是考虑到吕宋做为个人私地，以后都要由秦家自治，不再有朝廷派官，所以肯定得一开始就尽量完善一些。
军事之权，总归都督府，然后都督府于州县之外，另设了镇防御使和守捉团结使这一套军区制度，划分军区单独负责军事。
防御使侧重于镇守，比如州城、港口、城堡等，而团练使的侧重是日常的治安维持，团结兵的集训等。这其实类似于朝廷的南北衙，防御使非战时负责驻守警备，相当于北衙禁军。团练使负责的是平时的兵员管理，征召点选，集训演习等。
州衙有财政，但无军队。
防御使和团练使有防区有士兵，却无财权，粮饷器械这些，都需要州县那边供应支持。
发兵权则在都督手中。
文武分治的同时，又相互制约，避免出乱子。
同时，秦琅还规定，州县文官包括吏职，也都是三年一任，一年一考，三年一大考，如朝廷一样严格进行政绩考核，考核成绩严格不合格的会降级或免职，成绩优异者，考满升职，若中等水平，也平迁。
所有封臣的武装隶属于都督府指挥，平时由各团练使统领，而番上或镇守，则由防御使统领。
州司马和县尉统领巡检弓手，以及地方保甲丁壮，维持治安。
改八打雁为雁城，授第七子遥领雁城县令。改卡兰巴为兰城，授第八子遥领兰城县令·····
秦琅一口气选了十三个据点位置，都是沿海沿湖的河口要害位置，在这些地方设立县、乡、堡、屯等，与秦用等商议派船运兵过去，构建城堡要塞，不需要建的很大，也不需要太多人，刚开始能容纳一二百人就行。
随船带去粮草军械等补给品，准备长期驻守。
这些地方有一个特点，就是秦家的船队能够直接抵达补给之处，周边既有良港，又有河口，还有肥沃的平原土地，将来利于发展，便于运输。