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第四十八回（第3页）

但这并不能减轻或免除税务稽查人员的执法风险责任。

第三个原因，我认为我国是一个崇情尚义的国家，礼尚往来已成为民族品格，传统的政治形态已深深地烙上了感情的印记。

面对来自亲朋好友的压力，有的税务稽查人员便徇私舞弊，执法不公，以牺牲国家税收利益而取悦于亲朋好友，从而把自己推向执法风险的浪口风尖。

来自全市各县的国税稽查局长、公安经侦大队长和市局稽查局有关人员四十余人认真听取严敏的精彩授课。

大家感觉眼前一亮，觉得严敏授课思路清晰、分析透彻。

在授课互动环节，市国税局稽查局邓局长向严敏提出一个现实当中较为敏感的问题。

“从国税系统玩忽职守案件来看，主要有一般纳税人资格认定违规、福利企业实际上岗人数与残疾人职工人数不符、不按规定审批发票发放数量、不认真履行税收管理员工作职责造成重大税款流失、偷逃税不按规定处罚、涉税案件应该移送公安机关处理而未移送等。

严组长，是否就这个问题请您谈谈化解税务执法风险的有关对策，谢谢！”

严敏饮了一口茶水，似早有准备胸有成竹地解答，“谢谢邓局长的交流话题，我以为应该从以下几个方面入手。”

宏观上讲，要完善税收立法。

通过制定《税收基本法》，对税收、税法中的一些基本概念和基本问题作出明确规定，准确划分税收立法和执法权限。

对税收法律规范的效力及立、改、废的程序作出详细规定，使其成为我国税收法律规范的母法。

微观上看，就是要严格依法行政。

税务人员要忠于自己的工作职责，严格按照法定程序和权限实施税务管理。

特别是稽查人员要严格依法依程序取证，在引用现行税收法律规范时要遵循法律适用的相关原则，如高位价的法律优于低位价的法律、后法优于前法、特别法优于普通法等。

具体到税务稽查案件的处理，税务机关对已调查结束的税务行政违法案件，必须依照行政处罚相关原则和程序规定，准确适用法律规范，应力求做到罚责相适应，公平公正。

具体来讲，我认为要形成一套分工明确，权责清晰，过程监控，责任追究的内部工作制度，为税收一线稽查人员在预防职务犯罪，降低执法风险上提供制度保障。

这是我作为一名工作时间30多年的税务工作者的切身体会。

严敏加重语气指出：正如“司法乃社会最后一堵墙，这堵墙必须用黄金砌成”

一样。

既然税务稽查是整体税收征管活动最后一道关口，那么从事税务稽查的人员应该是税务机关中综合素质较高、品德修养较好的。

强化税务稽查人员执法风险意识，提高税务稽查人员整体素质一方面通过典型案例剖析等各种形式对税务稽查人员深入开展法制教育，提高其法律意识，强化其执法风险意识和责任意识，杜绝失职渎职风险的产生。

尽管目前被追究执法责任的税务稽查工作人员很少，但这足以警醒在职稽查人员。

训练税务稽查人员敏锐的税收洞察力和严密的逻辑思维能力，从而提高其专业化办案能力。

如此双管齐下，尽可能避免执法风险的产生。

要大力实施阳光稽查。

“阳光是最好的防腐剂”

。

将税务稽查的依据、办案程序、处理结果公开，公开明确告知被稽查人的权力及权力实施途径和方式，对降低执法风险必将大有裨益。

稽查实施过程公开透明，保证稽查人员力求做到严格依法办案，公平公开处理。

查后反馈监督，奖惩分明。

在检查结束后，由被查对象将填写好的监督卡寄往各监督部门，保证稽查人员的违法违纪行为能及时得到发现和处理。

严敏答复完毕，邓局长起身代表参训的人员表示，“严组长说的化解风险举措具有较强的针对性、可操作性。

我们干稽查的同志要融会贯通，在实际工作中执行好。”

春根坐在会场一侧正认真听严敏的授课，每当严敏目光向他扫来时，他敛色屏气，心跳加速，很不自然地低头拿起笔来在笔记本上装模作样地乱写乱画。

他认为严敏的观点均是老生常谈，没有太多的新意，与实际工作有些脱节。

授课完毕后，学员都散了。

严敏对程组长说，“清溪县稽查局的李春根局长，与我一样也是1982年招干进入税务部门的，以前与我在清溪一同工作过，晚饭请把他也叫来到食堂一起聚聚、叙叙旧。”